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信阳市加快推进气象现代化实施方案(2015—2018年)

来源:2017-06-25

发布时间:2018-11-16 15:09:00

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信阳市加快推进气象现代化实施方案

2015—2018年)


为加快推进信阳市气象现代化建设步伐,根据《河南省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(豫政〔201363号)、《河南省人民政府 中国气象局关于印发河南省加快推进气象现代化实施方案(2014—2020年)的通知》(豫政〔201480号)和《信阳市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》(信政〔201432号),制定本实施方案。

一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实科学发展观,以促进经济社会发展、保障改善民生为宗旨,以防灾减灾、保障国家粮食安全、改善生态环境为重点,以改革创新为动力,以气象科技和人才为支撑,以重大工程建设为抓手,不断提高气象预测预报能力、防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,努力实现气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,为信阳建设生态活力幸福之城和全面建成小康社会提供气象支撑和保障。

  (二)基本原则

  需求牵引,突出特色。根据河南省气象现代化总体要求,紧紧围绕信阳经济建设对气象服务的内在需求,彰显信阳特色,明确重点目标和主要任务,最大限度发挥气象现代化效益。

政府主导,社会参与。充分发挥政府主导作用,调动社会力量,有效利用社会资源,形成全社会协同推进气象现代化的合力。

项目带动,提升实力。按照气象事业发展规划,积极推进项目建设,提升气象现代化整体实力。

  二、工作目标

  (三)总体目标

  到2018年,基本实现气象现代化。建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,基本满足信阳市全面建成小康社会需求、符合气象现代化要求的气象现代化体系;建成与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构;气象事业整体实力达到全省先进水平,气象为农服务及人工影响天气作业能力显著提升。

  (四)主要目标

——着力推进县级“一流台站”建设,升级改造市、县综合业务服务平台,全面提升气象业务服务能力。2015县级气象灾害应急预案覆盖率达到100%以上,县级气象灾害防御规划覆盖率达到80%以上,县级气象灾害应急准备认证覆盖率达到70%以上2016年前乡镇政府、街道办事处气象防灾减灾机构覆盖率达到95%以上;2017年前村(社区)气象信息员覆盖率达到95%以上,部门应急联动衔接率及信息双向共享率达到98%以上。

  ——2016年,自动气象站乡镇覆盖率达到100%,城区站点间距达到5公里。到2017年,气象灾害监测率达到95%以上。到2018年,国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化,气象探测环境达标率达到100%;高标准粮田(5万亩方以上)农业气象自动观测系统覆盖率达到90%以上;城区自动气象站间距达到3公里;气象数据传输时效平均达到3分钟以内。

——到2018年,24小时晴雨预报准确率达到90%以上,最高、最低气温预报准确率分别达到75%77%以上,暴雨预报准确率提高15%以上;建立完善的环境、交通、旅游、水文等专业气象预报业务体系。公众气象服务满意度保持在85分以上;突发灾害性天气预警信息提前15—30分钟发出;全市气象预警信息覆盖面达到98%以上;气象科普知识普及率达到80%以上。人工影响天气实现常态化作业。气象科技人才支撑保障能力显著提升,气象科技贡献率达到85%以上;气象部门工作人员本科及以上学历达到70%以上。双重计划财务体制更加健全,县级财政综合保障体制机制基本完善。

三、加快推进综合气象观测体系现代化建设

  统筹国家与地方资源,建立健全立体化、精细化、自动化、全覆盖、全天候的综合气象观测体系。

  (五)提高观测密度,提升自动化、集约化综合观测能力

  持续推进国家级气象站观测自动化。2016年前对全市9个国家级气象台站的自动气象站进行换型或升级,全部配备能见度仪、固态降水传感器、雪深传感器等,实现能见度、天气现象、雪深等人工观测项目自动化。(责任单位:大发彩票客户端观测与网络处,市气象局)

  加密布设城市及乡镇自动气象站。2015年全市乡镇自动气象站覆盖率达到100%,站点间距达到10公里;2018年,气象灾害敏感区自动气象站间距达到3—5公里。2015年底前在信阳市主城区布设6套城市自动气象站,站点间距达到5公里,初步建成精细化的城市气象灾害监测系统;2018城市自动气象站间距达到3公里。2015年底对达到使用年限的35个乡镇自动雨量站全部进行升级改造。(责任单位:各县区政府,市财政局、气象局)

  (六)建设新一代天气雷达监测系统

2015年底前,信阳新一代天气雷达站开工建设;2016年底前,完成信阳新一代天气雷达及其配套设施建设任务;2018年底前,完成信阳新一代天气雷达系统信息处理中心建设并投入业务使用。(责任单位:大发彩票客户端观测与网络处、计财处,市发展改革委、财政局、城乡规划局、国土资源局、气象局,河区政府)

  (七)建立完善各类专业气象观测网

  建立高速公路交通气象观测网。加强与公安交警、交通运输部门合作,对新建高速公路,按照《交通运输部中国气象局关于印发〈公路交通气象观测站网建设暂行技术要求〉的通知》(交公路发〔2012747)要求,将气象监测设施纳入规划,与项目同步建设。对已建成高速公路,按照技术要求新建和改造现有交通气象观测站网。到2018年,在全市高速公路建成10—15公里(团雾多发路段小于10公里)间距的高速公路交通气象观测站网,实现对高速公路能见度、强降雨()、路面结冰、高温等气象灾害的连续观测。(责任单位:市交通运输局、公安局、气象局)

加快旅游专业气象监测网建设。2018年底前,建成鸡公山、灵山、南湾湖等景区自动气象观测站网。(责任单位:鸡公山、南湾管理区和罗山县政府,市旅游局、气象局)

加强雷电灾害监测网建设。在已建成的雷电监测站的基础上,2016年底前,建设9套大气电场仪,每县、区各1套,建成全市雷电监测系统。(责任单位:各县区政府,市气象局)

  健全农业气象灾害监测系统。2015年底前,完成信阳国家农业气象试验站搬迁建设;2016年底前,新建自动土壤水分观测站29个,达到粮食生产核心区内每个县(区)3个以上;2018年底前,5万亩方以上的高标准粮田及重要设施农业生产区全部建设农业气象自动观测系统;开展高空间分辨率的卫星遥感数据应用,逐步实现作物、土壤水分、农业气象灾害立体监测。(责任单位:各县区政府,市财政局、农业局、气象局)

加强生态环境气象监测。2016年前,在信阳国家基本气象站布设1个气溶胶观测站。2018年底前,建设1个反应性气体观测站、1个紫外线监测站、1个负氧离子观测站,与市环境空气自动监测网实现组网运行、资源共享,为生态信阳建设提供基础数据支撑。(责任单位:市环保局、财政局、气象局)

加快建设森林防火气象监测预报网络系统。做好森林火灾监测预警预报工作,建设全市森林防火监测预报网络系统,及时预报森林火险气象等级,随时掌握和提供火场及其周边天气情况。密切行业合作,建立森林火险形势会商机制,及时发布森林火险形势预报,为全市森林防火工作提供及时、有效的科学依据。(责任单位:各县区政府,市财政局、林业局、气象局)

(八)改善和保护气象探测环境

坚持就地改善与科学迁址相结合,2017年前完成不达标气象台站探测环境整治任务,全市国家级地面气象观测站探测环境达到国家保护标准。依法加强气象设施探测环境保护管理工作,2015年前已成立城乡规划委员会的县(市、区)将气象部门增补为规划委员会成员。2017年前气象部门会同城建、规划等部门完成全市9个国家级地面气象观测站、信阳新一代天气雷达站气象探测环境保护专项规划的编制工作,纳入城镇总体规划由当地政府公布实施,并竖桩立界,建立气象探测环境保护区。(责任单位:各县区政府,市城乡规划局、气象局)

四、加快推进信息网络系统现代化建设

  建立与综合观测体系发展相适应的快捷高效的装备技术保障体系和信息网络与数据处理系统。

  (九)提高气象信息应用和支撑能力

提高气象信息应用共享水平。坚持统筹集约原则,开展一体化信息资料业务。支持大数据、云计算等先进信息技术应用,完善数据共享系统,加强各类气象数据融合处理并形成产品数据库,建立预报产品、观测数据及产品的收集、处理、存储、显示和服务的业务流程,实现对市、县级业务系统的直接数据支撑和数据共享。购买集团杀毒软件,安全控制类服务器,集中防控恶意入侵,保护数据安全。利用云技术构建文件存储服务器,保护重要文件安全。(责任单位:市气象局、财政局)

  (十)提高综合观测与信息网络系统保障能力

发展集约高效的气象通信网络系统。在已经建成省—市气象防灾减灾高清视频会商系统基础上,到2016年,建设市、县级气象部门与市应急办、各级政府相关部门互联互通的气象防灾减灾高清视频会商系统;建成覆盖市、县级气象部门,以电信运营商运行维护为主的高速地面气象广域网络系统。20152017年升级市级多业务传送平台线路带宽到10兆位/秒,多协议标记交换虚拟专用网络线路带宽到20兆位/;升级市、县级同步数字体系线路带宽到8兆位/秒,多协议标记交换虚拟专用网络线路带宽到10兆位/秒。到2018年,市级接入速率达到100兆位/秒,县级接入速率达到50兆位/秒。(责任单位:各县区政府、市财政局、气象局、工业和信息化委)

健全气象装备保障体系,提高观测设备运行监控能力。增强县级气象部门综合业务人员技术保障能力。建立与政府购买服务方式相适应的装备保障运行机制。(责任单位:各县区政府,市气象局、财政局)

五、加快推进气象预测预报体系现代化建设

  按照预报预测业务精准化要求,以高分辨率数值预报产品为基础,以人机交互系统为平台,综合应用多种观测资料和技术方法,完善集约化预报业务布局和流程。以格点化、概率化为目标,加强精细化气象要素预报、灾害性天气监测预警和水文气象、环境气象等业务建设。

  (十一)提高预报精细化水平

加强数值预报产品检验和解释应用,强化集合预报产品和省级精细化预报产品的解释应用。2015年,应用省级下发的精细化气象要素预报产品,综合应用数值预报及多种探测资料和预报技术,结合信阳地域特点重点做好精细化气象要素预报的订正和服务工作,应用省级格点化定量降水预报、灾害性天气预报产品开展精细化气象服务,提高精细化、格点化气象预报水平。2016年,以格点化预报业务为基础,完善专业预报业务指标体系,依托省级精细化、格点化的气象预报产品,加快推进针对农业、森林防火、交通、旅游、电力等的要素精细化预报和服务工作。2018年前建立网格化、数字化、精细化要素预报服务体系,形成完善的业务流程。(责任单位:市气象局)

  (十二)提高灾害性天气监测预警水平

  开展中尺度天气系统自动识别技术和分类强对流天气概率预报技术研究,发展基于雷达、卫星等资料的短时强降水临近预报技术,加强卫星天气应用平台和临近预报系统应用,以多源资料融合的监测技术和中尺度天气诊断分析技术为基础,建立强对流天气自动监测分析平台,2015-2016年,完善强对流天气短时临近预警预报业务,提升短时临近预报预警能力和时效。加强部门合作,完善中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统,2016年底前实现临界雨量的自动分析报警和产品生成发布。加强对影响信阳市的暴雨、强对流、雾霾以及农业农村高影响天气等形成机理、机制和预报技术的研究,提升灾害性天气强度、落区预报技巧和极端灾害性天气事件客观化、定量化预报水平。到2017年建立完善分灾种的灾害性天气客观预报方法和灾害性天气预报业务系统,提高暴雨(雪)、强对流等灾害性天气预报预警的超前度和精准度。(责任单位:市气象局、水利局、国土资源局)

  (十三)提高气候监测预测水平

应用省级气候监测预测产品,完善极端天气气候事件指标体系和监测预测业务系统,开展以气象干旱、强降水、高低温等为重点的极端天气气候事件监测预测业务。加强短期气候预测技术研究,提升汛期、农业生产关键期及重要时段的气候预测水平。(责任单位:市气象局)

  (十四)提高环境气象预报预警水平

强化环境气象预报预警业务基础研究,应用省级环境气象预报产品,结合综合环境气象要素监测,开展空气质量预报、空气污染气象条件预报和霾预报预警和对外发布业务。2015年,加强霾预报预警业务,完善全市72小时内空气污染气象条件落区预报和县级以上城镇站点预报业务。2016年,开展雾、霾中长期预报业务。加强部门协调配合,建立与环保部门的数据共享、信息通报和研判会商机制,联合开展空气质量预报和重污染天气预警。建立各部门间信息共享和区域联防联动气象决策服务机制,增强重污染天气等突发环境事件气象应急服务能力。2017,完善预报方法,提高城市和区域空气质量、霾天气精细化预报技术水平。到2018年,雾霾和重污染气象条件的预报预警时效提前3天以上,预报准确率提高15%。(责任单位:市气象局、环保局)

(十五)完善平台,提高业务科技支撑能力

强化预报预测支撑系统建设,完善短时临近预报业务系统和气象信息综合分析处理系统,建立气候监测预测业务系统。完善县级综合气象业务平台,建立上下互通的信息共享平台,加强县级对上级预报产品的应用能力,强化市、县级综合业务支撑保障能力。(责任单位:市气象局)

六、加快推进公共气象服务体系现代化建设

  (十六)强化公益服务,完善基本公共气象服务体制机制

  强化基本公共气象服务。制定基本公共气象服务均等化工作目标和任务,将基本公共气象服务列入政府公共服务范畴,建立健全各级政府加快推进基本公共气象服务制度体系。2015年落实政府购买气象服务清单工作,制订政府购买服务指导性目录。(责任单位:各县区政府,市财政局、气象局)

  提升防灾减灾的基本公共气象服务水平。不断丰富气象灾害监测、天气预报及警报、灾害风险评估、气候资源开发利用、气象为农服务、城市气象服务等公共服务产品,提高基本公共气象服务时效、频次和质量。加快推进基本公共气象服务平台建设和信息共享,建设基本公共气象服务产品库,提高全社会防灾减灾和气象信息应用水平。(责任单位:各县区政府,市财政局、气象局)

  (十七)增强应急能力,推进基层气象灾害防御组织建设

  加强气象灾害应急能力建设。进一步明确气象灾害应急能力建设在全面推进气象现代化中的地位,建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害应急机制,全面提高气象灾害应急能力,保障人民生命财产安全、经济发展、社会和谐稳定。实现市、县两级政府气象灾害分灾种的专项应急预案全覆盖,加强各部门气象灾害联防联动,强化部门间信息互通、资源共享等,建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制。2018年前完成全市气象应急服务系统建设任务。(责任单位:各县区政府,市应急办、气象局等部门)

开展气象灾害防御标准化乡镇建设。按照“有领导机构、有信息员队伍、有乡镇服务站、有监测预警网络、有风险地图、有应急预案、有科普计划、有效益评估”的标准,2015年开展标准化气象灾害防御示范乡镇创建工作。2018年前全市所有乡镇完成气象灾害防御标准化乡镇建设。(责任单位:各县区政府、市气象局等部门)

积极完善基层气象灾害防御队伍。充分发挥基层气象信息服务队伍在防灾减灾中的作用,到2018年,全市每个乡镇(街道)有12名气象协理员、每个村(社区)有12名气象信息员。建立气象协理员、气象信息员地方管理体制,逐步将人员纳入公益性岗位并列入财政预算。(责任单位:各县区政府,市财政局、气象局)

  (十八)提高农业气象服务保障能力

加强农用天气预报与情报服务。拓展气象为农服务空间,提升农用天气预报时效性和空间分辨率,开展精细化农业气象服务。提高农业气象情报产品的针对性、时效性和定量化水平,农业气象情报信息分析评价覆盖主要农作物生产全过程。(责任单位:市气象局、农业局)

  开展主要农业气象灾害灾前、灾中、灾后预警与评估。逐步开展水稻、小麦等主要作物农业气象灾害预警、预报服务和风险评估。2018年底前,农业气象灾害预警、预报时效提前3天以上,准确率提高15%以上。(责任单位:市气象局、农业局)

开展农业气候区划工作。完成水稻、小麦、茶叶等粮食、经济作物的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划工作。加强气候变化对农业的影响和适应性分析。(责任单位:市气象局、农业局)

完善农业气象服务系统。发挥农业气象试验站、农业气象科技示范园的科技支撑作用,完善农业专家联盟机制。完善市县现代农业气象服务平台,建成气象综合信息 “一键式”发布平台。拓展农业气象服务领域,开展针对性的专业气象服务,强化面向决策、农村农民、农业龙头企业等的农业气象服务能力建设,显著提高农业气象服务效益。(责任单位:各县区政府,市气象局、农业局)

推进农业气象服务示范县建设。按照中国气象局关于农业气象服务示范县建设的标准,开展农业气象服务示范县创建工作。2018年,全市农业气象服务示范县达到20%以上。(责任单位:有关县区政府、市气象局、农业局)

(十九)大力提升城市气象服务水平

开展城市气象灾害风险区划工作,加强气象灾害引发的城市内涝等严重影响经济社会安全与发展的灾害风险评估。开展社区气象灾害应急准备认证,逐步向学校、企业等高影响单位延伸。推进城市气象灾害防御网格化管理机制建设,发挥城市网格管理责任人在预警信息传播、灾情调查、防灾减灾知识宣传等方面的作用。做好城市煤、电、油、运、水等安全运行的气象保障服务,将气象服务全面融入城市运行管理体系。(责任单位:各县区政府、市气象局)

  (二十)拓展服务领域,提升专业专项气象服务科技水平

  建立环保与气象数据交换规则和信息传递模式,实现气象观测数据与环境空气监测数据的及时交换与实时共享,建立重污染天气预报预警及空气质量预报的联合会商、联合制作和信息发布机制。(责任单位:市气象局、环保局)

在获取高速公路气象观测信息基础上,建立预报模型和服务系统,加强能见度、路面温度、路面状况等预报方法研究,增强预报预警针对性和实用性。制作并提供与高速公路气象观测站网布设密度相匹配的灾害性天气预报预警和实况监测信息。加强森林火险天气中、长期预报,积累森林火险气象观测资料,研究小气候、各个气象因子同森林火灾发生的相关关系,开展森林火灾快速评估和监测预报。提升水利、旅游、电力等重点领域气象服务能力。(责任单位:市气象局、交通运输局、水利局、林业局、旅游局)

  (二十一)强化灾害预警能力,提升气象灾害及次生衍生灾害应急服务水平

建设突发事件预警信息发布系统。建设市、县级突发事件预警信息发布系统,制定预警信息发布管理制度、标准和流程。实现国土资源、环保、交通运输、农业、林业、卫生等部门的预警信息接入,实现发布系统与大喇叭、手机短信、微博、微信、显示屏等多种预警信息发布终端的对接,做到突发公共事件预警信息快速收集和发布。(责任单位:市气象局、财政局、应急办)

提高预警终端覆盖率。在人员密集区和公共场所建设电子显示屏、预警大喇叭等设施,重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设,力争预警接收设施覆盖全市所有行政村及社区。完善气象预警信息手机短信传播“绿色”通道,优化流程,提高时效。提高预警信息发布时效和公众覆盖率。(责任单位:各县区政府,市文广新局、城市管理综合执法局、工业和信息化委、气象局)

开展气象灾害风险普查。针对山洪地质灾害易发区及中小河流洪水易发区,多部门联合开展气象灾害及其次生、衍生灾害与风险普查,建立覆盖全的气象灾害普查数据库和气象灾害风险普查数据库,并逐步提高针对气象灾害及其次生、衍生灾害的预报预警能力。(责任单位:各县区政府、市气象局、民政局、国土资源局、环保局、交通运输局、农业局、林业局、卫生计生委、水利局、文广新局、工业和信息化委)

积极拓宽预警信息发布渠道。稳定提高广播、电视、网站等新闻媒体气象灾害预警信息播出率,到2018年市级广播、电视媒体播出率达到95%。建立紧随电信媒体业务拓展的捆绑式服务机制,不断拓宽电信媒体发布预警信息的渠道。与交通运输、交警、城管等部门签订预警信息发布与传播合作协议,积极探索与广告企业合作方式,不断提高社会广告单位播发气象灾害预警信息占有率。加强网格化社会管理单元气象灾害防御体系建设,将气象综合预警信息接收列入村、社区、企事业单位等基层行政管理内容,着力解决全社会单元信息接收“最后一公里”问题。(责任单位:各县区政府,市文广新局、工业和信息化委、交通运输局、公安局、气象局)

  (二十二)强化科技支撑,提升人工影响天气综合能力

  建成高水平的人工影响天气指挥体系。建成市、县和作业点三级综合业务系统,包括作业条件分析预测、作业综合决策、自动化空域申报、指令传递、作业监控等功能。建立空域自动化申报系统,提高空域批复效率和地面作业规范化程度。2016年,作业装备全部升级为自动化火箭发射装置;2018年,配置作业视频监控和指令接收终端,实现移动式作业装备监控和实时指挥。(责任单位:各县区政府,市气象局、财政局)

建成南湾湖库区增雨基地。(责任单位:省人工影响天气管理办公室,市财政局、气象局、南湾湖管理区)

七、提升气象现代化支撑保障能力

(二十三)坚持开放集约,强化科技创新驱动业务发展

强化科技创新驱动业务发展。以重大关键任务为导向,按照现代气象业务发展需求组建科研业务有机结合的气象科技创新团队,培养科技创新人才,打造科技创新的核心力量,提高技术开发能力,解决气象业务服务和科技发展中的关键技术问题。建立面向气象业务服务需求的科研课题立项机制,加强科技成果的转化应用,推动新技术新成果在业务服务中应用,加强关键技术成果的应用培训,提升科技成果的业务应用能力和对业务服务的贡献率。将气象科技创新项目纳入信阳市政府的科技发展规划和计划,科学合理地安排气象科研项目立项,有计划、分年度地组织实施,突破制约气象现代化的关键技术瓶颈。(责任单位:市气象局、科技局)

完善合作攻关机制和科研激励机制。汇聚部门内外力量,建立以任务为导向的合作攻关机制和优势互补的合作攻关保障机制,利用高校、科研机构和企业的优势资源,开展重大关键任务协同攻关。建立以科技对业务发展的实际贡献和应用价值为核心的科技成果、人员和团队的考核评价和奖励制度。(责任单位:市气象局、科技局)

加强信阳农业气象试验站试验设施建设。建设农业气象人工气候模拟室、日光温室和作物根系生长观测室等,提升试验分析能力,建成全国一流的农业气象试验站。围绕粮食高产创建,开展农业气象指标及农业气象适用技术研究。(责任单位:大发彩票客户端应急与减灾处,市财政局、农业局、气象局)

加强信阳气象卫星农业遥感应用试验基地建设。2018年底前,建设卫星遥感外场试验区,建立与气象卫星遥感相适应的陆基标校场。开展卫星遥感、遥测技术研发应用,促进卫星遥感与作物模型技术融合。(责任单位:大发彩票客户端观测与网络处,市气象局、科技局)

(二十四)创新体制机制,提升人才支撑保障能力

创新人才工作机制。大力实施《河南省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》和气象部门人才发展规划,以高层次领军人才和青年人才队伍建设为重点,统筹推进各类人才队伍建设。引育并重,以用为本,改善基层气象机构人才结构;建立公开、平等、竞争、择优的用人机制,完善与岗位能力相适应的人才考核评价机制,明确考评主体,建立全面和动态相结合,素质和绩效相结合,空间维度和时间维度相结合的现代考评体系,完善按需设岗、依岗聘用的岗位聘用机制,重点向创新创业人才倾斜,激发人才活力。(责任单位:市气象局)

实施人才支撑工程。信阳各级政府及有关部门要支持当地气象部门做好人才培养、选拔工作,努力实施高层次人才、骨干人才、优秀青年人才、一线人才、优势学科人才等人才建设工程。(责任单位:各县区政府,市人社局、气象局)

促进气象人才队伍协调发展。信阳市市、县级政府要根据《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》(国办发〔201244号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》(豫政办〔20133号)等文件要求,进一步健全人工影响天气工作机构,配备专职工作人员,落实工作经费。根据豫政〔201363号文件精神,建立健全气象防灾减灾、气象为农服务等机构,落实人员,建立完善相应投入保障机制。充分发挥用人单位在人才招录培养、招聘和使用中的主体作用,充分利用社会人力资源,聘用高素质专业技术人才,保证各类新进人员的专业性,为区域公共气象服务和防灾减灾奠定坚实人才基础。(责任单位:各县区政府,市气象局)

健全人才教育培训体系。信阳各级政府要将气象人才队伍纳入本级政府人才教育培训计划。气象协理员、气象信息员每两年至少参加一次气象为农服务及灾害防御技术等方面的培训。加强远程教育培训工作,开展全方位、多层次气象教育培训工作。(责任单位:各县区政府、市气象局)

  (二十五)完善机制,壮大气象科普事业

落实《河南省气象科普发展规划(2013—2020)》。把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要,面向未成年人、农民、城镇劳动人口、公务员等,大力普及气象科学知识,增强气象防灾减灾、应对气候变化、节能减排意识和防灾避灾、自救互救能力。依托天气雷达站和气象台站,建设气象科普教育基地。广泛利用社会资源,在各类科普场馆、文化场所等建设气象科普展区。在中小学校、社区和乡村实施一批具有示范、带动效应的气象科普示范项目。充分利用网络媒体建设科普宣传平台,传播气象科普知识。开展世界气象日、防灾减灾日、气象防灾减灾宣传志愿者中国行等主题活动。采用多种形式推进气象科普进农村、进学校、进社区、进企事业单位。信阳市各级政府要将气象科普经费列入当地财政预算,建立稳定的投入保障机制。(责任单位:各县区政府、市气象局、财政局、科协)

(二十六)坚持依法发展,推进气象事业法治化

不断推进气象工作法治化建设。根据气象法律、行政法规、地方性法规和政府规章组成的气象法律体系,结合省人大、省政府出台的文件要求,配合市政府出台发展气象事业的规范化文件,依法开展各项气象工作。各级政府和有关部门要积极开展或配合人大开展气象执法检查,确保气象法律法规的贯彻落实。(责任单位:市政府法制办、气象局等部门)

依法履行气象社会管理职能。加强气象行政许可和行政执法工作。到2016年,实现市、县级气象行政审批全部进入行政审批大厅(中心),所有行政审批项目进入政府联审联批流程。落实社会安全生产气象监管职责,到2015年,信阳市市、县级气象部门全部加入当地安全生产委员会。加强部门合作,气象部门与安全监管等部门联合做好防雷安全隐患排查和整改治理工作。依法开展气象灾害防御准备监督检查、重点工程气候可行性论证、气象灾害评估、预报预警统一发布等工作。强化对破坏气象探测环境违法案件查处的执法监督与业务指导,建立部门联合监督检查机制。强化行业气象监督管理和指导工作。(责任单位:各县区政府、市气象局、安全监管局)

八、重大工程建设

(二十七)积极实施气象工程项目建设
  “十二五”期间,配合省局完成山洪地质灾害防治气象保障工程、气象灾害监测预警与防御工程、“三农”气象服务专项、空中云水资源开发工程、台站基础设施等项目建设,落实配套资金。(责任单位:市气象局、发展改革委、财政局)

(二十八)高标准推进“一流台站”建设

按照全省基层台站基础设施建设规划,2016年底前完成潢川、息县、淮滨、罗山、光山、信阳“一流台站”建设任务,其余2017年底前全部完成。(责任单位:大发彩票客户端计财处,有关县政府,市气象局、发展改革委、财政局)

 (十九)精心谋划“十三五”气象现代化建设项目

“十三五”期间,在与国家建设项目衔接融合基础上,聚焦气象防灾减灾、为农服务及粮食生产核心区建设、生态环境气象保障、人工影响天气能力建设、台站基础设施建设、人才队伍建设等,选好建设项目,纳入信阳市“十三五”发展规划及大发彩票客户端有关专项规划。(责任单位:大发彩票客户端计财处,市气象局、发展改革委、财政局)

九、保障措施

  (三十)加强组织领导

  各级政府要进一步加强对气象现代化建设工作的领导和支持,成立协调机构,健全工作机制,认真研究和解决气象现代化建设工作中的重大问题。发展改革、财政、工业和信息化、交通运输、国土资源、环保、农业、水利、林业、旅游等部门要加强协作配合,明确目标,细化责任,完善措施,切实履行职责。(责任单位:各县区政府,市气象局等部门)

  (三十一)加大经费投入

  各级政府要将发展气象现代化所需的基本建设投资、事业经费及其他经费纳入当地经济社会发展规划、年度预算及投资计划,并随着财力增长逐步加大气象现代化投入。加大政府购买公共气象服务力度,将公共气象服务纳入政府购买服务清单。及时落实省、市重点工程项目所涉及的地方配套资金。(责任单位:各县区政府、市发展改革委、财政局、气象局)

  (三十二)强化考评督查

  建立信阳市气象现代化考核指标体系,将年度气象现代化建设行动计划纳入政府年度综合考评体系。信阳市政府每年对气象现代化建设情况进行督促检查。气象、统计等部门制定信阳市全面推进气象现代化监测评价体系,每年对各地、相关部门气象现代化建设情况进行阶段性评估,并在一定范围内通报。(责任单位:各县区政府,市气象局、发展改革委、财政局、水利局、农业局、统计局)

  (三十三)全面深化改革

围绕加快构建开放、多元、有序的新型气象服务体系,加快构建政府主导、市场调节、社会力量参与的气象服务新格局,调动各方面积极性,激发市场活力,调动社会资源和力量参与气象服务,扩大气象服务覆盖面,实现基本公共气象服务均等化,满足各级、各行业对气象服务的需求。通过深化科技业务体制改革,建立有利于气象关键技术突破、提高气象核心竞争力和气象综合业务能力的体制,建立集约高效的业务运行机制,创新人才培养、引进、使用机制,不断拓展气象业务领域,实现气象业务提质增效。围绕加快构建现代化的气象管理体系,完善依法发展气象事业的制度体系。完善双重领导管理机制及双重财务体制,按照地方政府承担的区域气象事业事权与财政支出责任,建立新型气象财政保障机制。围绕县级气象机构综合改革,继续调整优化县级气象组织机构,建立完善配套政策,强化县级公共气象服务和社会行政管理职能。(责任单位:大发彩票客户端有关处室,市气象局、发展改革委、财政局、科技局)

附件:信阳市气象现代化评价指标体系(2015—2018)














信阳市气象现代化评价指标体系(2015—2018)

类别

序号

指标

预期目标

完成时限

权重

1

气象观测网建设

乡镇自动气象站覆盖率达到100%,市主城区建设城市自动气象站6套,站点间距达到5公里

2015年底前

8

国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化,

2018年底前

市、县城区自动气象站站点间距达到3公里。

2018年底前

2

农业气象监测网建设

完成信阳国家农业气象试验站搬迁建设。

2015年底前

4

新建自动土壤水分观测站29个,实现乡镇、万亩高产示范方全覆盖

2016年底前

5万亩方高标准粮田农业气象自动观测系统覆盖率达到95%以上。

2018年底前

3

雷达监测网建设

完成信阳新一代天气雷达站建设。

2016年底前

5

完成信阳新一代天气雷达系统信息处理中心建设

2018年底前

4

专业气象观测网建设

建成环境气象、雷电、人工影响天气监测网。

2016年底前

4

建成比较完善的森林防火、旅游监测系统。

2018年底前

5

气象探测环境达标率

气象台站探测环境达标率达到100%。

2017年底前

4

6

天气预报准确率

24小时晴雨预报准确率达到90%以上,最高、最低气温预报准确率分别达到75%、77%以上,暴雨预报准确率达提高15%以上。

2018年底前

6

7

突发灾害性天气预警提前量

15—30分钟。

2018年底前

5

8

农业气象服务

开展主要农作物、主要经济作物全程服务;规模以上农业产业化企业气象服务覆盖率达到80%以上;高标准粮田气象信息服务实现全覆盖。

2018年底前

5

9

人工影响天气作业

地面作业面积控制区域达到60%以上。

2018年底前

4

10

重点行业气象服务

区域内开展水文、交通、森林防火、旅游、电力、卫生、环境等专业气象服务,并实现信息共享。

2018年底前

4

11

气象灾害预警
信息覆盖率

98%以上。

2018年底前

6

12

气象服务满意度

政府、公众、行业分别达到85分以上。

2018年底前

5

13

气象科普知识普及率

80%以上。

2018年底前

2

14

基层气象

防灾体系建设

县级气象灾害应急准备认证覆盖率达到70%以上;乡镇气象管理机构及协理员覆盖率达到95%以上;村(社区)气象信息员覆盖率达到98%以上。

2018年底前

4

15

依法加强

气象社会管理

市、县级气象行政审批全部按要求进入当地行政审批大厅,纳入联审联批流程。

2015年底前

5

依法开展防雷安全社会管理、气候可行性论证、气象灾害风险评估、气候资源开发利用及保护等工作。

2016年底前

各类违反气象法律、法规案件及时查处率100%。

每年

当地气象部门进入当地安全生产委员会、规划委员会。

2015年底前

16

科技创新

将气象科技创新纳入政府科技创新规划和计划,落实科研项目,支持科技推广项目。气象科技成果应用水平、气象科技研发能力、气象科技投入等指标达到中国气象局有关要求。

每年

5

17

人才队伍

气象部门工作人员本科及以上学历达到70%以上,人才总体素质、高层次人才队伍建设两项指标达到中国气象局有关要求。将气象部门干部教育培训计划纳入当地干部教育培训计划。

2018年底前

5

18

气象事业发展规划

十三五”气象事业发展规划及建设项目列入当地经济社会发展规划和年度计划。

2016年底前

2

19

落实地方气象机构、人员和经费

健全市、县两级人工影响天气工作机构,配备专职工作人员,落实工作经费。

2015年底前

3

建立健全气象防灾减灾、气象为农服务等工作机构,落实人员,建立完善相应的投入保障机制。加大政府购买公共气象服务力度,将公共气象服务纳入政府购买服务清单。

2015年底前

4

20

一流台站建设

根据省政府、中国气象局要求,完成“一流台站”建设任务。

2017年底前

5

21

财政保障能力

根据中央部署,建立中央与地方政府气象事权与支出责任相适应的体制与机制,建立政府购买公共气象服务体制机制,将乡镇气象协理员、村(社区)气象信息员纳入公益性岗位。

2016年底前

5





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