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新乡市气象事业“十三五”发展规划

来源:2018-08-10

发布时间:2018-12-07 17:30:00

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新乡市气象局  新乡市发展和改革委员会

关于印发《新乡市气象事业“十三五”发展

规划》的通知

 

各县(市)气象局、各县(市)发展和改革委员会、局直各单位:

《新乡市气象事业“十三五”发展规划》经新乡市气象局“十三五”规划编制小组编制完成,经局党组研究决定予以发布,请遵照执行。

 

 

 

    

新乡市气象局      新乡市发展和改革委员会

                     2016年12月16日

新乡市气象事业“十三五”发展规划

 

“十三五”时期,是全面建成小康社会和实现新乡市率先基本实现气象现代化建设奋斗目标的决胜阶段,是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期,同时也是气象事业发展的重要战略机遇期。科学编制并有效实施《新乡市气象事业“十三五”发展规划》,谋划未来五年新乡气象事业发展大局,明确战略目标和发展重点,坚持公共气象发展方向,全面深化气象改革,全面推进气象现代化建设,更好地为我市经济建设、社会发展和人民生活服务,具有十分重要的意义。本规划是指导今后五年我市气象现代化建设的宏伟蓝图,是加强公共气象服务和社会管理的重要依据,是提升精准化气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力的重要指南,是全市气象职工共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”新乡气象事业发展取得显著成绩

“十二五”期间,我市气象事业取得了长足发展。五年来,各级党委政府高度重视气象工作,出台了一系列加强气象工作的法规和政策文件,中央和地方财政对气象事业发展投入力度大幅增加,推动了全市气象事业科学发展。全市气象部门坚持面向民生、面向生产、面向决策,面对极端气象灾害多发、频发和重发的严峻形势,努力提高监测预报准确率、灾害预警时效性和气象服务主动性,有效应对了低温雨雪冰冻、秋冬特大干旱等气象灾害;有力保障了春运、三夏、三秋等重大社会活动;气象为农服务试点建设和三农气象服务专项建设取得了新的成效,人工影响天气作业指挥能力不断增强,为实现新乡粮食产量连年增产做出了积极贡献。大力加强气象现代化建设,各项工作取得显著成绩,气象服务在全市防灾减灾、经济建设及社会发展中的地位更加突显、作用更加重要、影响更加突出。

(一)气象现代化水平明显提升

气象现代化建设成效显著,市政府成立了气象现代化建设领导小组,建立了政府主导的气象现代化协调机制和部门合作的气象现代化联动机制,印发了《新乡市人民政府关于加快推进气象现代化建设的意见》(新政〔2014〕3号)、《新乡市人民政府关于印发新乡市加快推进气象现代化实施方案(2015~2020年)的通知》(新政文(2014)208号)等多个政策支持文件。气象防灾减灾和气象现代化建设纳入市政府工作部署、目标考核和督办事项。市防灾减灾预警中心建设列入政府年度十大民生工程。各县(市)政府相继出台配套文件,将气象灾害防御等重点工作纳入政府绩效考核,将气象事业发展规划纳入当地政府国民经济和社会发展规划。五年来,全市气象部门共完成投资10630.55万元,其中各级地方政府投资5300.56万元,中央预算内投资5329.99万元,比“十一五”分别增长162%、255%、108%。

预警预报能力不断提高。建立了中小尺度灾害性天气监测预警系统和精细化气象要素预报系统,开展了中小河流洪水和山洪地质灾害气象监测预报预警业务。开发了气象灾害决策服务系统和气象防灾减灾手机短信预警系统建立了新乡市气象服务决策意见库。综合气象观测体系逐步完善,综合气象观测能力稳步提高。全市基本建成由气象卫星接收系统、自动气象站、移动气象站等组成的立体化综合观测系统。建成7个国家级自动气象站、37个多要素区域自动气象站、94个自动雨量站;建成由12个自动土壤水分观测站、2个农田小气候自动观测站、2套农田实景监测系统组成的农业气象观测系统;投资100余万元购置移动气象台1个。“一流台站”建设成效明显。编制完成全市7个基层气象台站基础设施综合改善建设方案,辉县局、原阳局、封丘局完成“一流台站”基础设施建设。

(二)气象防灾减灾和气象服务效益显著提高

“十二五”期间,全市气象部门深入推进气象防灾减灾工作,完善政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾工作机制。市、县全部成立了气象灾害防御组织机构,建立了气象灾害应急预案,制定了气象灾害防御规划,开展了气象灾害应急准备认证。形成了由市、县两级气象机构、乡镇气象协理员和村级气象信息员组成的气象防灾减灾组织体系。辉县市4个乡(镇)被认定为标准化气象灾害防御乡镇。推进中央财政“三农”专项试点和高标准粮田农业气象基础设施建设。加强气象灾害预警信息发布与传播能力建设,建成了面向政府和基层群众的市、县两级预警信息发布平台。全市共安装气象信息电子显示屏108块、气象预警机854台、气象预警大喇叭2000余个。建立乡镇级气象信息服务站108个,发展气象信息员3856名,气象信息服务站乡镇覆盖率和气象信息员乡村覆盖率均达100%气象信息服务站、气象信息员成为气象为农服务的“桥头堡”和“排头兵”,在基层气象防灾减灾中发挥了积极作用

全市气象部门全面拓展气象服务领域,科学应对寒潮、冰雪、降温、雾霾、暴雨、高温、干旱等气象灾害天气,及时有效做好气象服务工作,积极为两会、春运、三夏、三秋等重大社会活动和重要农事季节提供有力保障。五年来,全市共发布决策服务材料230余期,各类气象预警信号300余次,接收气象短信预警信息达9600万人次。“十二五”末,全市共有作业用火箭发射架19架、高炮3门、地面燃烧炉2台、运载车1部,火箭、高炮作业控制面积可达全市土地面积的45%。累计开展人工增雨(雪)作业36次,人工影响天气服务在我市凤凰山森林公园建设、小麦高产开发“1346工程”、水库蓄水和改善生态环境中做出了突出贡献建立了为农服务专家团,直通式气象服务对象3632个,气象为农服务规模效应和服务效益显著提升,气象部门在涉农部门和农民群众中的满意度明显提高。2013年5月18日,国务院副总理汪洋在原阳县考察夏粮生产时,称赞气象服务做得很好、很到位。

(三)科技创新和人才队伍建设迈出重要步伐

建立了气象人才培养体系,人才队伍素质逐渐提高,人才结构更趋合理。制订了《新乡市气象局关于<全市气象部门科技创新、骨干队伍、业务竞赛、科研论文管理奖励办法>的通知》(新气发〔2015〕36号)、《新乡市气象局关于印发<新乡市气象部门县级综合气象业务技术带头人培养实施办法(试行)>的通知》(新气发〔2015〕42号)、《新乡市气象局关于印发<新乡市县级综合气象业务考核奖励办法>和<局直业务考核奖励办法>的通知》(新气发〔2016〕7号)科技创新能力不断提升。“十二五”期间,积极组织气象科技项目启动、鉴定、验收等,促进科技项目的研发和成果转化应用工作。共承担市级以上科研项目5项,自立科研项目24项,其中获市级以上科技进步奖2项;在核心期刊发表论文13篇,被EI收录论文3篇;荣获“百班”105人次、“250班奖” 23人次。在全省第八、九、十届气象影视节目展评中,共荣获“最佳主持艺术一等奖”等6个综合或专题奖项。

加强骨干人才队伍建设,加强对业务科研骨干重点培养和使用,加大高层次人才引进力度。“十二五”期间,全市气象部门新引进和培养硕士研究生以上学历人员4人,在读硕士6人;硕士研究生以上学历人员比“十一五”末增长 28.6%;本科学历增长34.1%;中级职称人员增长16.2%。五年来,共提拔副科级干部12人、正科级干部8人,调任科级干部3人。积极组织参加全省气象行业(部门)岗位技能竞赛,荣获团体奖11次、个人全能奖12人次,其中政务管理、纪检监察审计荣获团体第一名;1人荣获“全省气象部门优秀科技业务骨干人才”称号。

(四)依法行政履行社会职能工作稳步推进

市人大每年组织开展气象法律法规贯彻落实情况检查。市、县政府大力支持气象部门依法加强社会管理职能,将防雷装置设计审核和竣工验收等气象行政审批纳入联审联批程序,进入行政服务大厅,重点加强防雷安全社会管理,强化城乡规划、新型城镇化、重大建设工程项目等气候可行性论证工作。市、县级气象机构全部进入当地安全委员会和规划委员会,各级政府颁布实施探测环境专项保护规划,建立了依法保护探测环境的长效机制。各级气象部门依法履行气象社会管理职能。五年来,共查处各类气象违法案件10余件。深入开展县级气象机构综合改革,全部县(市)局完成气象台事业单位法人登记,市、县两级气象机构全部进入当地安委会和规委会。目前,封丘等4个县(市)地方政府批准成立了人工影响天气办公室机构,其中封丘、辉县落实事业编制13人,原阳、获嘉由政府出资购买公益性岗位。

(五)党的建设和基层工作不断加强

认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”,积极开展机关作风教育整顿活动,以优良作风推动发展。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“六个一”活动。积极开展文明单位创建工作,2012年市局省级文明单位重新创建成功,2014年辉县、延津局晋级为省级文明单位。五年来,新乡市局全面推进气象现代化建设,全力做好防灾减灾和气象服务工作,“三农”气象服务专项试点建设、“一流台站”建设、气象为农服务工作等取得了新成效,先后荣获“春运工作”、“防汛工作”、“全市联系服务群众工作”、“创建全国绿化模范城市”、“目标管理责任制”、“凤凰山省级森林公园建设”等先进单位、“先进基层党组织”、“先进基层工会组织”、“五好关工委”、“关心下一代工作先进集体”等荣誉。

二、“十三五”新乡气象现代化发展蓝图

(一)十三五”新乡气象事业发展环境

党的十八大作出了我国社会主义现代化和改革开放一系列战略部署,全面建成小康社会对气象服务提出了更高要求,全球气候变暖背景下应对极端气象灾害、应对气候变化和保障生态文明建设等面临着重大挑战。面对新形势、新任务,加快我市气象事业科学发展,深刻把握气象保障全面建成小康社会的内涵和要求,进一步认清形势,把握机遇,明确要求,正视挑战。

从适应新形势,引领新常态的基本要求出发,我市气象现代化建设还存在一些突出矛盾和问题:一是气象业务服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应,气象预测预报准确率和精细化水平亟待提高。二是气象现代化水平与全省其他地市相比还有一定差距,全面提高气象现代化质量和效益的任务更加紧迫。三是强化公共气象服务和气象社会管理职能任务艰巨,加快县级气象机构综合改革、解决好基层气象台站综合发展实力不强问题迫在眉睫。四是科技创新体制机制活力不足,基层气象人才队伍整体素质亟待提升。

要清醒认识和准确把握“十三五”时期面临的机遇和挑战,从新乡实际出发,坚持创新发展理念,发扬滚石上山的精神,更加奋发有为地提升气象事业发展质量和效益,更加优质高效地保障我市经济社会发展。

(二)指导思想

深入贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,坚持公共气象发展方向,以全面推进气象现代化为中心,全面深化气象改革,全面推进气象法建设,全面加强部门党的建设。

“十三五”期间气象事业发展思路是:坚持公共气象发展方向,全面深化气象改革,加快推进气象现代化建设,以防灾减灾、保障国家粮食安全、改善生态环境等为重点,以气象科技和人才为支撑,以创新体制机制为动力,以项目建设为重要抓手,努力实现气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,基本满足新乡全面建成小康社会需求、符合国家气象现代化要求的气象现代化体系

(三)发展目标

2020年,建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,基本满足新乡市全面建成小康社会需求、符合国家气象现代化要求的气象现代化体系;建成与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构;气象事业整体实力居全省先进水平,气象为农业务服务及人工影响天气作业能力居全省先进水平。

“十三五”时期新乡气象发展主要指标

 

序号

主要指标

预期目标

1

气象观测网建设

乡镇自动气象站覆盖率达到100%,城区站点间距达到5公里。

国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化,城区站点间距达到3公里。

2

农业气象监测网建设

5万亩方高标准粮田农业气象自动观测系统覆盖率达到95%以上。

3

气象探测环境达标率

气象台站探测环境达标率达到100%。

4

天气预报准确率

24小时晴雨预报准确率达到90%以上,气温预报准确率应达到84%, 暴雨公众预报准确率达到65%以上,强对流天气预警提前量达30分钟以上。

5

农业气象服务

开展主要农作物、主要经济作物全程服务,规模以上农业产业化企业气象服务覆盖率达到80%以上,高标准粮田气象信息服务实现全覆盖。

6

重点行业气象服务

开展水文、交通、旅游、电力、卫生、环境等专业气象服务,并实现信息共享。

7

气象灾害预警信息

覆盖率达到98%以上。

8

基层气象防灾体系建设

县级气象灾害应急准备认证覆盖率达到70%以上,乡镇气象管理机构及协理员覆盖率达到95%以上,村(社区)气象信息员覆盖率达到98%以上。

9

气象工作法治化

基本实现各项气象工作有法可依,案件查处率达到100%。

10

一流台站建设

全市县(市)气象局完成“一流台站”建设任务。

三、“十三五”新乡市气象事业发展重大任务

(一)完善一流台站基础设施建设,建成结构完善、功能先进的市、县气象防灾减灾中心

根据气象业务需要,建设现代气象预报中心、气候资源开发利用中心、公共气象服务中心、现代农业气象服务中心、人工影响天气指挥中心、雷电灾害预报预警中心、现代通信运行及监控中心、雷达站、气象科技创新基地等基础设施和配套基础设施建设。通过市级气象防灾减灾中心建设,我市精准化气象防灾减灾能力居全省先进水平。

防灾减灾预警中心规划用地总面积16139平方米,净面积10034平方米。设计总建筑面积约12784平方米,主要建设内容:气象综合业务楼和气象科普馆共10511平方米、雷达塔1座、楼配置多普勒天气雷达1部。项目总投资6567万元。

(二)搬迁新乡气象站

台站迁址必须经中国气象局批准后,才能建设新址,需要政府无偿划拨40亩以上净用土地。观测场和值班室按照《地面气象观测场值班室建设规范》要求进行建设。观测场建筑物布局要完全符合《气象探测环境和设施保护办法》及中国气象局的有关要求。新址观测场、值班室、围栏、庭院绿化、道路、自来水、供电、通信以及设备概算投资2000万元。

(三)健全人工影响天气业务系统,建成太行山人工影响天气作业基地

健全人工影响天气的管理体制和工作机制。人工影响天气是地方性气象事业,“十三五”期间,要建立健全市、县两级人工影响天气管理体系,落实必要的机构、编制和工作经费。继续完善、规范人工影响天气各项规程,确保人工影响天气作业安全。

完成太行山人工影响天气作业基地建设。为了继续开展好太行山区水库增储、森林防火、植树造林等专项人工增雨作业,“十三五”期间,计划投入资金240万元,在太行山区(新乡辖区内)建设5~6个专项人工增雨作业标准化固定炮位,购置10套左右人工影响天气地面作业装备(包括地面燃烧炉或火箭发射装置)。以便高效、安全地开展作业。

健全人工影响天气业务系统。按照河南省人工影响天气中心的要求,投入65万元完成新的空域申报系统本地化建设,实现人工影响天气管理部门和航空管制部门就人工影响天气作业使用的空域申请、审批及作业监控等在军地双方之间搭建起实用、可靠的沟通交互平台,实现作业点、县、市、省各级人工影响天气指挥部门和军航管制中心之间有效的空域信息自动生成、处理、传递。投入130万元完成市级人工影响天气业务系统建设,实现人工影响天气作业预警、实时指挥,作业监控、显示、作业信息上报的全自动化处理,达到空域资源优化,管理体制协调,安全、高效等目标。提升人工影响天气作业信息化管理水平,保障人工影响天气作业活动安全高效运行。

完成现有固定炮位标准化改造。按照人工影响天气行业标准,所有地面人工影响天气作业站点全部实现标准化,投入150余万元实现现有作业站点标准化改建,逐步实现多站合一、一站多能的综合标准化目标。

完成新乡市气象预警中心人影分中心建设。计划投入300万元建设好新乡市气象预警中心人影分中心,包括建设人工影响天气作业指挥平台,人工影响天气作业方案设计用新乡市地形地貌沙盘,实时作业指挥及作业监控用大屏幕显示墙,以及通讯、信息传输网络建设。

(四)建立综合气象监测系统

按照“结构完善、布局科学、功能先进、保障有力”的发展要求,完善综合气象监测体系建设,不断增强气象现代化的基础保障能力。完成103个自动雨量站升级为多要素区域自动站。根据《观测与网络处关于印发全省区域自动气象站核查工作方案的通知》(豫气测函〔2015〕14号)的要求,建立新乡区域自动气象站核查体系,体系包括标雨量传感器校准装置、数字压力计、标准数字温湿度表、风速风向校验仪、全自动压力校验仪、便携式湿度发生器等设备投资概算100万。

 气象资料属于国家机密资料,随着信息网络的发展,气象资料安全已成为关系国家安全的重要部分。根据市局网络现状,并结合公安部信息安全防护的等级保护标准,建设网络安全防护系统。包括防病毒网关、防火墙、入侵检测、入侵防御等软、硬件设备投资概算60万。

为了增强防御城市内涝的能力,根据省局《省气象灾害监测预警与防御工程》要求,需要在新乡市区新建7套六要素自动气象站。监测要素(包括气压、雨量、风向、风速、温度、湿度)投资概算60万。

建成山洪地质灾害防御气象监测预报预警服务体系,在山地和沟谷等易灾区建设定量降水估测和预报以及短时临近预报系统。完成“新一代天气雷达建设”,强化雷达运行监控、质量控制、资料应用能力建设,推动雷达建设带动地县级预警服务能力提高。广泛利用社会资源,充分利用现代媒体技术,完善国家突发事件预警信息发布手段,扩大预警信息发布范围,提高预警信息发布时效。

(五)建立现代农业气象防灾减灾和农村气象服务体系,提高高标准粮田内气象保障能力

基本建成适应农业和农村经济发展需求,保障粮食安全、农业防灾减灾及应对气候变化需要,结构科学、布局合理、功能先进的现代农业气象防灾减灾和气象服务体系。

加强农业气象灾害立体化监测与服务站网建设。根据新乡市高标准粮田建设需求,进一步提高高标准粮田内气象保障能力,在全市有代表性的高标准粮田内安装农业气象自动化监测设备,计划安装自动土壤水分站29个,农田小气候站8个,农田实景监测站7个,同时加强卫星遥感空间监测,逐步形成以卫星遥感、土壤水分自动监测站、农田小气候站、多要素自动气象站和自动雨量站等监测设施为主体的地空相结合立体式农业气象灾害监测网络,为全市高标准粮田建设提供科学化、精细化农业气象服务。投资预算300万。

进一步拓宽气象信息传播的覆盖面。加大部门合作共建、共享预警信息发布手段力度,提高农村地区电子显示屏、预警大喇叭、气象信息服务站等防灾减灾基础设施建设。力争做到农村气象预警大喇叭100%全覆盖,电子显示屏乡镇级覆盖率达到100%,村级覆盖率达到50%。气象信息服务站进驻到当地农业技术推广区域站,实现合作信息共享,集约式协同发展。投资预算300万。加强对气象信息员的培训和管理工作,定期对信息员进行培训,提高气象信息员的服务能力,充分发挥其纽带作用。投资预算10万。

完善农业气象社会化服务体系建设。充分利用社会资源、市场机制开展气象为农服务新模式,逐步实现农业气象服务社会化,形成不同的发展类型,在全市范围内推广应用,完善气象为农服务的社会化建设。

(六)建成市、县突发事件预警信息发布系统工程,提高突发事件的预警应急能力

按照标准化、规范化、智能化的要求,建设包括1个市级、6个县级公共突发事件预警信息发布系统。各级突发事件预警信息发布系统,与上级国家突发事件预警信息发布系统相衔接。构建市、县分级负责、互通互联的突发公共信息应急平台。

提升公共气象服务能力,加强决策、公众气象服务。加强面向防灾减灾等重点领域的决策气象服务,提高决策气象服务的针对性和影响力。加强面向全社会的公众气象服务,满足公众对气象服务的个性化需求。充分利用各种社会资源和传播载体,实现气象服务信息的广覆盖。提升气象服务业务技术支持能力。加强气象服务产品加工技术、气象资料与社会经济资料分析融合技术、气象灾害风险评估技术等关键服务技术的研发。完善公共气象服务产品库、气象服务产品制作系统和气象信息发布平台。

推进基本公共气象服务均等化。建立政府购买公共气象服务清单制度,多元化构建气象服务体系,不断丰富公共气象服务产品,将基本公共气象服务纳入公共服务体系,并列入当地政府公共服务发展规划。根据省政府科普发展规划,2013年,市政府办公室印发了《新乡市气象科普发展规划(2013-2020年)》(新政办〔2013〕132号),加强气象科普馆的建设,科普馆的视频、虚拟现实技术建立的天气仿真系统以及设备概算投资1000万元。

健全基层气象防灾减灾体系。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,推进乡镇(街道)和村(社区)气象防灾减灾标准化建设,将气象防灾减灾职责落实到乡镇、社区。

完善气象灾害预警信息发布及传播网络。加强气象服务业务系统建设,建立和完善突发公共事件预警信息发布平台。建立健全气象预警信息传播“绿色通道”和气象手机短信全网发布机制。增加电视、广播等媒体天气预报的播出频次和时长,提高气象预报预警的发布时效。拓宽气象信息发布渠道,不断提高气象信息覆盖率和时效性。

(七)建设精准化气象监测、预报预警和气象服务业务体系

2020年,24小时晴雨预报准确率达到90%以上,气温预报准确率应达到84%, 暴雨公众预报准确率达到65%以上,强对流天气预警提前量达30分钟以上。

强化气象灾害监测预报预警。加强关键性、转折性、灾害性天气和极端气候事件预报预警和实时监测分析,加强暴雨(雪)、雾霾、沙尘暴等气象灾害的短期精细化预报服务和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报服务。加强气象灾害预报预警信息发布。完善气象灾害预报预警信息发布制度。充分利用已有资源,完善预报预警信息发布手段,积极拓宽预报预警信息传播渠道,加快推进预报预警信息发布系统建设,形成规范统一的预报预警信息发布体系,提高预报预警信息的覆盖面、有效性和时效性。加强预报预警信息发布规范管理。

强化城市气象灾害监测预警和应急防御。完善适应城市精细化、网络化管理的气象灾害监测预警体系,加强突发强降水、高温、雾霾、内涝等城市气象灾害监测预报预警服务。加强城市公众气象服务。加强适应城市居民生活多样化需求的精细化气象服务,完善多种手段互补的城市气象信息发布体系,及时发布城市空气质量气象等级预报等影响城市居民生活的气象信息。加强重大活动气象保障。推进重大活动气象服务体系的常态化建设,不断完善重大活动气象服务管理运行机制和业务服务体系,为重大活动提供优质气象服务保障。强化中小河流和山洪地质灾害气象预警服务,提升覆盖中小河流和山洪地质灾害多发重发区域的预警信息发布能力。着力提高灾害易发区的强降水精细化监测分析和短时临近预报、定量降水估测和预报、降水落区预报、流域面雨量预报。

提高气象预报预测水平。完善数值预报模式检验评估和解释应用业务,提高数值预报对预报预测业务的技术支撑能力。强化短期、短时临近和精细化预报。发展基于天气雷达、气象卫星、自动气象站等多种资料的融合分析与外推预报技术,高分辨快速分析预报产品的解释应用技术,提升灾害性天气的短时临近预报水平。发展集合预报产品释用和概率预报技术,提高短期天气预报能力。发展基于数据融合技术和高分辨数值模式产品释用的精细化预报技术,提高精细化预报能力。

四、“十三五”新乡市气象事业发展保障措施

(一)全面深化气象改革

围绕提升气象服务“幸福新乡”、“中原经济区强市”建设深化气象服务体制改革。围绕提升现代气象业务能力深化业务体制改革。围绕提升气象发展活力深化气象管理体制改革。围绕加强和谐部门建设全面深化改革。继续加强和深化我市气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制,强化战略规划和顶层设计;进一步解放思想,开拓创新,从解决制约气象事业整体发展的突出问题入手,注重统筹规划和管理,制定配套政策与措施,为全面实现新乡市气象事业“十三五”规划的总体目标提供有力保障。

(二)全面推进气象现代化建设

贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(豫政〔2013〕63号)、《河南省人民政府中国气象局关于印发河南省加快气象现代化建设实施方案(2014-2020年)的通知》(豫政〔2014〕80号)和《新乡市人民政府关于加快推进气象现代化建设的意见》(新政〔2014〕3号)、《新乡市人民政府关于印发新乡市加快推进气象现代化实施方案(2015~2020年)的通知》(新政文〔2014〕208号)文件精神,秉承“政府主导、部门联动、需求引领、彰显特色、项目带动”发展理念,加快推进全市气象现代化建设,着力发挥气象政府职能,着力推进重大项目建设,不断强化气象防灾减灾工作,不断提升气象服务保障能力和服务效益,更好地服务全市经济社会发展。推进县级气象机构综合改革带动基层气象现代化。重点强化基层公共气象服务和气象社会管理职能,提升防灾减灾能力。大力推进县级综合气象业务建设,建立完善业务流程、质量考核评价体系和建成用好综合气象业务平台,加快推进县级综合气象业务发展,提升县局综合业务一体化和一岗多责化水平。

(三)着力推进气象依法行政

进一步完善气象法律法规体系,推进气象灾害防御、气候资源开发利用和保护等地方立法进程,建立突发性气象灾害防范应急机制,最大限度地保障社会公共安全和人民生命财产安全。进一步完善地方气象标准体系,大力推进气象和相关资源合理配置,适时调整现有气象监测网络和业务格局,通过建立有效协调机制,将水利、林业、航空、环境监测、科研等部门的气象现代化建设项目纳入总体布局,建立科学数据共享系统,通过资料交换等方式实现科学数据共享,促进资料高效利用,充分发挥国家气象信息网络资源的总体效益。

(四)完善气象投入机制

坚持双重计划财务体制,建立健全稳定增长的财政投入机制,把增强气象防灾减灾和应对气候变化能力建设等纳入各级财政预算,不断加大气象事业发展的公共财政投入力度,逐步扩大气象投入在中央和地方财政支出中的比例。按照不同的服务对象,进一步划分中央和地方政府对气象事业发展的事权关系,明确各级政府的气象支出责任,建立起稳定的公共财政投入渠道。积极争取将重点工程建设项目纳入国家和地方政府重点建设计划,共同投资建设。

(五)统筹集约,强化合作

按照“开放、互补、共享、共赢”的原则,加强与水利、林业、环保、交通等部门的密切合作,及时把握国内国际气象科技动态和科技发展动态,加强整合部门内外气象相关科技成果和资源,充分发挥气象在气象灾害应急、人工影响天气、气候变化应对、防汛防旱、森林防火等组织机构的作用,协调好跨部门的气象业务系统建设。继续加强交流与合作,引进吸收先进技术和管理经验,推进我市气象科技水平进一步提高。

 


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